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2022-08-15 05:03:46|作者:立博官方网站

羊城晚报:遏制渎职罪案轻刑化需要借助合力推动

  最高人民法院、最高人民检察院日前联合印发《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》(下称《意见》),明确对9类情形的职务犯罪分子,一般不适用缓刑或免予刑事处罚。(1月9日《羊城晚报》)

  “两高”的《意见》当然不是空穴来风。对照一下严峻的现实,我们都会和“两高”一样有“意见”。据媒体披露,在最高检察院组织的一次专项检查活动中发现,2005年至2009年6月,全国被判决有罪的职务犯罪被告人中,判处免刑和缓刑的共占69.7%。注意了,这近七成的免刑和缓刑比例,可是发生在被判有罪的渎职犯身上。至于那些在从未进入司法视野的渎职,那就更没数了。

  由来已久的渎职犯罪究责难,现今仍在持续。当这些很可能涉嫌司法不公的个案频频出现在公众身边时,“刑不上官人”的反应是自然而然的。为避免官民关系的断裂因渎职犯罪的究责难而被持续拉深,建规立制、加大监督以规范地方司法行为,成为必需。

  2006年,最高检公布了新修订的“渎职侵权犯罪立案标准”。这份司法解释对渎职侵权犯罪42个罪名的立案标准进行了细化,包括长期困扰司法实践的渎职罪主体问题,也都得到一一明确。

  立法的完善带来了渎职罪案查处数的大幅上升。与此同时,渎职官员免罚率和缓刑率也随之上升。司法是一个动态的过程,司法程序是由控、辩、审三方完成的。细化立案标准在很大程度上解决了渎职罪案的立案难,但它终归解决不了渎职罪案中的“有罪判决难”和“判处实刑难”。因为立案的是检察机关,裁判的可是审判机关。这可能就是最高检之所以要拉上最高法一起颁行一纸《意见》的根本原因。

  对一些个案适用免罚或缓刑其实是司法实践中常有的事。不过,这两类典型的轻判在渎职犯罪中竟然占到了近七成,这无论如何都不正常。最高检曾对此专门调研后发现,渎职官员得以免罚或缓刑的理由,多为自首或立功。这颇令人生疑。在公共传媒上,我们经常看到舆论步步紧逼,才有渎职官员被立案。渎职者自首,在我们的生活经验里,似不多见。而立功可就大有文章。在司法暗流里,隐现出一个立功材料贩卖市场,渎职官员为求轻判,会不惜金钱买来一些“立功材料”再向司法官员提出,立功遂大功告成。也有的贪渎官员在被查处之前就是负有查禁犯罪活动职责的执法者,主动交代几条因职位之便而获知的犯罪线索,只是举手之劳。

  法律鼓励自首和立功,是为了给真心悔改的犯罪人以悔罪的机会。这一机会并不应成为惯例———从轻处罚的前提应结合具体的犯罪事实和自首、立功的材料来源,且自首与立功在定罪量刑中,不能起主导作用。但由于法律并未规定对自首、立功在哪些情况下不能认定,或不能从轻,这使得自首或立功成为贪渎官员轻刑化的最佳“合法渠道”。

  通过司法解释来限制和规范渎职犯罪中免刑与缓刑的适用,是极其必要的。问题在于,“徒法不足以自行”,对渎职官员轻刑化仍有庞大的利益驱动,单靠一纸司法解释难以解决。司法公开与舆论监督的同步跟随,在保障法律和司法解释得以切实施行上,同样必不可少。(作者是海南大学副教授)

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